2016年6月6日，國(guó)家能源局發(fā)布《電力規(guī)劃管理辦法》?！掇k法》提出，電力規(guī)劃應(yīng)在能源發(fā)展總體規(guī)劃框架下，統(tǒng)籌水電、煤電、氣電、核電、新能源發(fā)電以及輸配電網(wǎng)等規(guī)劃，支持非化石能源優(yōu)先利用和分布式能源發(fā)展等。據(jù)悉，近期圍繞電力市場(chǎng)建設(shè)、電改試點(diǎn)的文件還將不斷推出。

2015年3月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)【2015】9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱"9號(hào)文"），可總結(jié)為以“放開(kāi)兩頭，管住中間”為體制框架的新電改方案。本次改革將重點(diǎn)聚焦在了配電側(cè)和售電側(cè)，其重點(diǎn)和基本路徑大致可以概括為“三放開(kāi)和一獨(dú)立”。即放開(kāi)輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)、放開(kāi)公益性調(diào)節(jié)以外的發(fā)電計(jì)劃、放開(kāi)新增配售電市場(chǎng)和交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。

與2002年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《電力體制改革方案》 （國(guó)發(fā) 【2002】5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“5號(hào)文”）相比，本次電改由強(qiáng)調(diào)“輸配分開(kāi)”，轉(zhuǎn)向“有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)”，其中主要放開(kāi)的是“增量配電投資業(yè)務(wù)”；同時(shí)也不再?gòu)?qiáng)調(diào)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，轉(zhuǎn)而為“有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)”。除此之外，本方案為改革的主要框架，仍需國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)具體方案配合其實(shí)施。

此次新電改后，將會(huì)使發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和下游電力大用戶的產(chǎn)業(yè)鏈地位發(fā)生變動(dòng)，行業(yè)信用水平將有所分化。

對(duì)發(fā)電企業(yè)說(shuō)，此次改革使供電側(cè)在之前直供電的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大了市場(chǎng)交易的范圍。發(fā)電企業(yè)在電改之前，由于售電用戶的唯一性，因此其只承擔(dān)了發(fā)電職能，利用小時(shí)數(shù)則取決于電網(wǎng)公司年初分配的計(jì)劃指標(biāo)。售電市場(chǎng)放開(kāi)后，具有準(zhǔn)入資格的發(fā)電企業(yè)，可以直接參與交易市場(chǎng)，成為真正意義上的電能供應(yīng)商，發(fā)電企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈地位的提升將對(duì)整個(gè)行業(yè)的信用品質(zhì)產(chǎn)生正面影響。但同時(shí)，不同發(fā)電主體因成本水平不同（水電、核電成本較低，火電較高），其盈利水平也將趨于向分化，尤其在電力供應(yīng)寬松區(qū)域?qū)⒏鼮槊黠@。具有成本和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的發(fā)電企業(yè)，必然在售電獲取大用戶長(zhǎng)期售電合同方面上具有核心競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)隨著新電改的深入實(shí)施，其市場(chǎng)占有率提升，盈利增加，信用品質(zhì)也將有所提升。

對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，“改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況”使電網(wǎng)企業(yè)職能得到削減，產(chǎn)業(yè)鏈地位相對(duì)降低。但此次新電改后電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式也發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，而是按照政府核定的電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)企業(yè)盈收更趨穩(wěn)定。因此，此次電改對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的信用品質(zhì)不會(huì)產(chǎn)生較大影響。

對(duì)下游電力大用戶而言，根據(jù)新的電改方案，其產(chǎn)業(yè)鏈地位主要取決于電力的供需狀況。若電力供需緊張，則發(fā)電企業(yè)具有議價(jià)的主導(dǎo)權(quán)；若電力供需寬松，則下游用戶產(chǎn)業(yè)鏈地位提升。就目前狀況來(lái)看，電力供給相對(duì)寬松，預(yù)計(jì)下游高能耗用電大戶，如鋼鐵、有色、化工等行業(yè)內(nèi)具有議價(jià)能力的用電大戶將有望獲得更優(yōu)惠的電價(jià)。因此，從成本端來(lái)看，目前電力大用戶的用電成本呈下降趨勢(shì)，對(duì)其自身的信用品質(zhì)有正面影響。